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宣战污染,一“问”到底
——运城市人大常委会开展环保专题询问工作综述

来源:运城日报发布者:时间:2020-05-20

记者 苏黎原 通讯员 罗晓培 杨 坤

2020年5月13日至14日,运城市四届人大常委会第四十次会议召开,听取审议市政府关于2019年度环境状况和环境保护目标完成情况审议意见研究处理情况的报告,并进行满意度测评。至此,2019年的环保专题询问工作圆满完成。这是本届市人大常委会连续第三年开展此项工作,运城生态环境的明显改善就是最好见证。

贯彻落实党委重大决策部署

人大出题剑指生态文明

让运城天朗气清、山明水秀,是全市人民的共同心愿。

长期以来,运城脆弱的生态环境受到破坏:气——输入性污染较多,运城盆地内大气自净能力和扩散条件较差;水——水源少了,但工农业生产用水不断增多,且污染多了,境内部分主要水体水质丧失使用功能;土——大量原材料加工业产生的废弃物较多,以填埋为主的处理方式遇到土地不足等瓶颈。不合理的生产生活方式,导致运城秋冬季雾霾天气增多、城市黑臭水体和垃圾围城,城乡人居环境亟须改善,饮用水水源地急需保护,全市人民非常关注、非常担忧,反映也很强烈。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和环境保护工作,把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局之中。为贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设的六项重大原则这一重要思想,省委、市委纷纷出台措施,把加强生态文明建设、打赢环保攻坚战放在更加重要的位置,对新时期人大监督工作的质量和水平提出了新的更高的要求。

2016年年底,市四届人大常委会选举产生后,就决定坚决贯彻落实党中央重大决策部署,及省委安排和市委要求,把全市环境保护工作纳入工作视野,作为贯穿四届人大常委会的监督重点,制定出台了“环境保护+”专题询问行动计划,拿起法律武器持续发力,加快推进运城生态文明建设提档升级。

按照计划,2017年以来,市人大常委会已连续3年每年听取环境保护工作情况报告,每年组织对市生态环境局、住建局、水务局等部分负有环境保护职责的部门开展专题询问,强化人大对环保工作监督的有效性和实效性,彰显人大向污染宣战、坚决一“问”到底的信心和决心。

督促政府部门协调联动落实责任

政府答卷破解生态难题

不积跬步,无以至千里。

经过3年持续努力,环保专题询问已经成为政府部门和人民群众交流沟通的平台、解决问题的平台、凝聚共识的平台,推动全市生态环境保护工作整体上取得积极成效,区域环境质量得到不断改善。

环保专题询问持续聚焦涑水河环境整治。由于历史原因,涑水河接纳的全部是沿线污水处理厂处理后的生活、工业污水,水质各项指标均超标,过去很长时间内,河水臭气熏天,河内鱼虾灭绝,沿岸生态环境脏乱差,群众对此怨声载道。围绕涑水河流域生态环境及水质达标问题,市人大常委会持续推动涑水河环境综合整治监督,连续3年将其作为专题询问重点内容之一,持续加力,久久为功,着力推动这一区域突出问题根本解决。在人大的有力督促下,市政府及其职能部门稳步推进涑水河流域生态修复工程和干流治理,加快工业企业废水治理设施提标改造。2019年年底,涑水河入黄张留庄断面达到地表水V类标准,圆满完成全年退出劣V类的目标,涑水河基本实现清水复流。

积极推进解决城市生活污水直排造成地表水污染问题。由于中心城区城市排水管网系统落后,雨水和污水排放管网合流,造成地表水污染。2017年专题询问提出后,市政府着手规划实施雨污分流改造项目。2018年,市住建局加快雨污分流改造进度,完成75.5km改造任务,城市内涝明显减少。2019年环保专题询问中,市人大专题询问继续追踪督促解决雨污分流问题,市政府不断加大中心城区雨污分流排水管网改造力度,其中,合流管网雨污分流改造完工14.33km;7.85km完成立项批复,正在进行工程招标手续;10.71km完成可研编制,正在申请立项,2020年开始实施。其他道路雨污分流工作按政府规划随道路改造或水系改造同步实施。经过几年努力,中心城区排水管网有望全部实现雨污分流,将大量减少城市生活污水直排和对地表水的污染。

环保专题询问积极推进“地热井”关停问题。过去,“地热井”多用于小区供暖,但由于地下水资源开采过度,回灌不到位,不仅会腐蚀城市排水管网、造成地表水污染,还可能影响地质结构,甚至引发地质灾害。为此,市人大常委会连续3年将“地热井”问题纳入专题询问范围,并持续跟进监督。在人大的有力推动下,市政府先后制定出台《运城市中心城区地热井分期关闭实施方案》《关于进一步做好地热井关闭整治工作的通知》等文件,要求对中心城区现有地热井“分期关闭、逐步取缔、依法规范、严格管理”,加强城区供热管网建设,在保障民生、确保居民温暖过冬的前提下,对具备关停条件的“地热井”坚决实施关停。

环保专题询问持续关注黄标车及冒黑烟车治理问题。市人大常委会主任安雅文在专题询问时指出,要客观冷静地分析原因,区别不同车辆的不同情况,科学制定限号管控措施;要把机动车减排的重点放在柴油车、冒黑烟车、不达标工程车辆上,加大查扣整治力度,严禁进入主城区,这样才能取得事半功倍的效果。市人民政府副市长、市公安局局长郭尚礼高度重视环保专题询问工作,亲自召开专题会议研究部署,要求全市公安交警各大队依托交通警察执法站和执勤点,加大对柴油货车、冒黑烟车、渣土车、农用三轮车、拖拉机等环保不达标车辆的查处力度。截至2019年10月,全市共淘汰黄标车及老旧车43.6万辆,基本淘汰了辖区内的黄标车。

此外,环保专题询问有力促进了中心城区垃圾山治理、黑臭水体治理等整治工作。在专题询问的持续推动下,煤改电、煤改气年度任务圆满完成;建筑垃圾综合利用工作积极推进,市城区垃圾山围城问题正在逐步解决中。工业企业环保设施升级改造广泛开展,偷排漏排行为得到有效遏制;八一水库、禹都公园、姚暹渠等水体治理效果明显,2019年市城区已经基本消除黑臭水体。

市人大常委会委员、城建环保工委主任翟李强说:“专题询问的明显成效在于强化了部门职责,推进完善了协调机制,督促各部门把职责范围内的工作做实做细、做出成效。”

找准监督重点加强跟踪问效

人大阅卷回应民声期盼

依法开展专题询问,是《监督法》赋予人大的重要监督方式。3年来,市人大常委会探索形成了比较系统的“3个阶段8个环节”询问办法,即:会前准备阶段(制订方案、深入调查、确定提纲),会上询问阶段(听取报告、现场询问),会后整改阶段(意见转达、问题整改、满意度测评)。

为了确保问到“点子”上,每年9月份开始,市人大常委会都会组织部分常委会组成人员、人大代表,成立市人大常委会环境保护工作专题询问调研组,对环保工作情况进行重点调研,并要求县级人大同步调研并提出意见。同时,在主要媒体上发布公告,动员人民群众对非法生产、超标排污、破坏生态环境的行为进行举报,提供问题线索。在此基础上,整理形成调研报告,列出询问提纲,确保每年12月份举行的专题询问有的放矢、问出成效。

为了办好“期末大考”和“压轴大戏”,在每年12月份召开的市人大常委会会议上,常委会组成人员都会听取审议市人民政府关于全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告,并开展专题审议。审议结束后,召开联组会议,开展环境保护工作专题询问。询问过程中,委员代表聚焦难题、找准关键、精准发问、连续追问,市生态环境局、城管局、住建局、公安局(含交警队)、水务局等政府相关部门负责人现场应询、脱稿回答、汇报工作、明确举措。在一问一答的热烈气氛中,问出了人大权威,答出了政府责任,回应了人民群众的热切期盼。

为了杜绝“一问了之”,专题询问后,市人大常委会都要对审议意见进行整理,经主任会议研究后交应询单位研究处理并在3个月内作出答复。市人大常委会会议于来年4月份召开的常委会会议上听取审议市政府关于审议意见的研究处理情况报告,结合审议报告和专题询问情况进行满意度测评。对于测评不满意的单位,要求其继续处理并报告,直至依法作出决议、决定或者提出质询。

为了凝聚全社会力量,市人大常委会每年都对接运城日报社、运城电视台等新闻媒体,围绕专题询问的议题选定、调研视察、听取报告、现场询问、研究处理审议意见、督促整改等工作进行连续报道,特别是对询问问题及回答内容在报纸上进行全文刊登,让全市人民了解环保工作情况,不断凝聚推进环保工作、共建美丽运城的强大正能量。

充分行使立法监督决议决定各项权力

聚焦环保人大火力全开

在开展环保工作专题询问的同时,市人大常委会充分行使立法、监督、决议决定各项权力,聚焦环保课题全力攻坚。

充分行使立法权。市四届人大常委会充分行使立法权,共制定出台地方性法规6部,其中涉及环境保护方面就有5部,先后制定《运城市禁止燃放烟花爆竹规定》《运城市涑水河流域生态修复与保护条例》《运城市农村环境卫生管理办法》《运城市养犬管理规定》《运城市大气污染防治条例》,为提升我市环境质量、打赢污染防治攻坚战提供了法律保障。

主动行使监督权。2019年,聚焦群众关心的重点河流水质和饮用水安全问题,对《水污染防治法》《运城市涑水河流域生态修复与保护条例》的实施情况进行执法检查,以人大的有力监督促进环保工作质量提升。2020年,市人大常委会还将重点对我市《农村环境卫生管理办法》《禁止燃放烟花爆竹规定》《大气污染防治条例》等法规实施情况开展执法检查,确保环保领域的法律法规落到实处。

积极行使重大事项决议决定权。聚焦“母亲河”黄河运城段的保护,市人大常委会在认真调研考察的基础上,依法作出《运城市人民代表大会常务委员会关于加强黄河运城段生态保护的决定》,有效保护黄河的生态环境,维护人民群众的切身利益,推动沿线地区经济社会发展。

做好环境保护工作,功在当代、利在千秋。下一步,市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,继续深入学习贯彻习近平新时代生态文明思想和“三篇光辉文献”,始终把环保工作放在重要位置,履职尽责、担当作为,继续实施“环境保护+”专题询问行动计划,为推动运城生态环境质量实现根本性、持久性转变贡献人大力量。

安雅文说:“环境保护是最普惠的民生。运城环境突出问题是长期积累的结果,补短板任务艰巨而复杂。我们必须实行最严格的制度,最严密的法治,动员全社会力量共同参与环保治理和生态文明建设,保证运城环境质量持续改善,让运城的天更蓝、水更碧、空气更清新,加快推进高质量转型发展。”


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